新就业形态已成稳扩就业重要力量

开场白:新时代蕴含新机遇，新征程充满新希望。十年来，党和国家事业取得历史性成就，发生历史性变革；十年来，广东牢记嘱托，感恩奋进，各项事业取得新进展、新成就。在一个伟大的时代奋斗，正是时候。无数追梦人融入了昂扬的时代洪流，通过勇气和毅力实现了个人的成长，通过共同的坚持见证了历史的辉煌。

即日起，南方日报·南方+《南方客厅》栏目推出“逐梦新时代新征程——我眼中的十年”系列访谈，聚焦新时代十年巨变，对话专家学者、先进典型、各界代表，聚焦他们关心的话题，讲述身边的故事，畅谈十年来他们眼中的变化，展望更加美好幸福的生活。请注意。

就业是民生之本，关系到每个人的福祉。新十年中国劳动力市场和居民收入分配结构发生了哪些变化？中央党校社会与生态文明教研部副主任、教育部长江学者赖德胜特聘教授，长期保持对就业与收入分配的研究。采访中，他表示，高质量就业是过去十年的就业主线，这不仅体现在整体工资收入和工作稳定性的不断提高，还体现在工作和生活更加平衡，劳动保障不断加强，新的就业形式不断涌现。也成为稳步扩大就业的重要力量。

赖德胜还注意到，在推动转型升级的同时，广东还进一步推动实施“粤菜大师”、“广东技师”、“南粤家政”三大工程，帮助实现更高质量的就业。他认为这是一个及时的、有远见的、领先的举措，不仅成为广东的一张靓丽名片，而且产生了强大的溢出效应。

人物传记

赖德胜，现任中央党校社会与生态文明教研部副主任、教授。曾入选特聘教授、教育部长江学者、“百千万人才工程”国家级人选、国家级文化大师、“四人组”人才、哲学社会科学领军人才，享受国务院政府特殊津贴。长期致力于劳动力市场、就业、收入分配、人力资本等领域的研究。国务院就业领导小组专家库成员，中华全国总工会理论与劳动关系智库专家，兼任中国劳动经济学会副会长、劳动力市场分会会长、中国西部人才开发基金会副会长。

形成4亿多中等收入群体。

这是一个伟大的成就。

南方日报:党的十八大以来，我国居民收入分配格局逐步改善。从你的分析和研究来看，这背后的主要驱动力是什么？

赖德胜:新的十年，我国城乡之间、区域之间、不同群体之间的收入差距趋于缩小，居民收入分配格局逐步改善。在我看来，核心驱动力主要来自三个方面:

首先，经济高质量发展不断迈上新台阶。十年来，我们提出并践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，更加注重发展的均衡性和充分性，坚持在发展中保障和改善民生，制定了实现共同富裕的时间表和路线图，出台了一系列缩小居民收入差距的政策措施。

第二，继续深化收入分配制度改革。党的十九届四中全会将按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度确定为社会主义基本经济制度的组成部分之一。同时，中国加强税收调控，合理调节过高收入，促进收入分配更加合理有序。值得注意的是，我们一直在不断完善基本公共服务体系。新时期，各级政府不断加大对基本公共服务的投入，基本公共服务覆盖面不断扩大，均等化程度不断提高，为缩小收入差距奠定了坚实基础。

第三，我们继续加大对重点人群和重点地区的支持力度。党的十八大以来，我国扎实推进共享发展，实施精准扶贫战略，全面打赢脱贫攻坚战，不仅使近1亿农村贫困人口脱贫，而且重视改善贫困地区发展条件，增强贫困地区内生发展动力。同时，通过东北振兴、西部大开发、中部崛起等一系列区域发展战略的实施，不同地区居民收入差距逐步缩小。

南方日报:形成中间大两头小的橄榄型分配结构，对全体人民共同富裕至关重要。如何看待我们过去十年在这方面的努力，接下来如何加速实施？

赖德胜:橄榄型是一种相对稳定有效的分配结构，有赖于中等收入群体的不断扩大。经过多年的发展和积累，我国中等收入群体数量已经达到4亿多，这是一个了不起的成就。

站在新的历史起点上，推动形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构，继续加强普惠性人力资本投入，为低收入人群提高受教育水平、增强发展能力创造更加普惠公平的条件，加快提升全社会人力资本和专业技能水平，增强劳动者就业创业能力。一方面，要想办法增强社会流动性；另一方面，要改革人才评价和激励机制，破除阻碍劳动力和人才社会流动的体制机制弊端，构建合理、公平、顺畅、有序的社会流动格局，让每个人都有通过努力实现自身发展的机会。

第三产业吸纳就业的能力

持续改进

南方日报:对过去十年中国就业市场的观察和研究有什么发现？

赖德胜:过去十年，中国人口结构和经济结构发生了深度调整，劳动力供求双方都发生了很大变化。特别是随着中国经济发展进入新常态，经济增长由高速转向中高速，同时也受到中美经贸摩擦和新冠肺炎疫情的冲击。导致经济下行压力加大，稳定就业面临挑战。但我们始终坚持以人民为中心的发展思想，把扩大就业放在经济社会发展的优先位置，落实就业优先政策并放在宏观政策层面，就业形势总体保持稳定。

近十年来，我国登记失业率和城镇调查失业率一直保持在较低水平。2020年和2021年，面对新冠肺炎疫情影响的不利局面，中国城镇年平均失业率仍分别控制在5.6%和5.1%，基本实现充分就业。

其中，就业结构不断优化。城镇就业比重从2012年的48.9%提高到2021年的62.7%；第一、第二和第三产业的就业比例分别从2012年的33.5%、30.4%和36.1%变为2021年的22.9%、29.1%和48.0%。第三产业的就业吸纳能力不断提高。

当然，就业质量也在不断提高。高质量就业是过去十年就业的主线，也是高质量发展的内在要求。就业质量的提高不仅体现在工资的快速增长和就业的稳定，还体现在工作和生活更加平衡，劳动保障不断加强，劳动力市场的流动性和公平性不断增强。

令人高兴的是，新的就业形式不断涌现，这不仅反映了以人工智能和大数据为代表的新科技进步对劳动力市场的影响，也表明中国利用科技进步促进更高质量就业的能力不断增强。事实上，新的就业格局已经成为近年来稳步扩大就业的重要力量。

南方日报:面对当前复杂严峻的国内外形势和新冠肺炎疫情的影响，如何精准发力，实现更充分、更高质量的就业？

赖德胜:目前中国经济发展面临需求收缩、供给冲击和预期减弱三大压力。但是，经济长期向好的基本面没有变，也不会变。这是整体就业形势保持稳定的基本盘。同时，实现更充分、更高质量的就业面临着相当严峻的形势，需要我们多措并举，综合施策。

首先，要强化就业优先政策。把就业作为保障和改善民生的重中之重，把稳定和扩大就业作为宏观调控的优先目标，强化财政、货币、投资等政策支持就业的导向，增强重大政策规划、重大工程项目和重大生产力布局对就业的促进作用，切实提高经济增长创造就业的能力。

从就业供给来看，要加强对市场主体的支持。受新冠肺炎疫情影响，部分小微企业和个体工商户经营困难。在这方面，财政和货币政策应给予特别支持。同时，要注重营造更加公平的营商环境，营造“国企敢做、民企敢闯、外企敢投”的良好氛围。

从就业需求来看，要加强对重点群体的就业扶持。大学毕业生就业是“经线”，农民工就业是“纬线”。织好“经纬”，就业大局才能稳定。今后要采取更加有效的措施，促进高校毕业生和中职毕业生更好更快就业。对就业困难人员和受疫情重创人员，要加强全力支持，确保就业有出路，生活有保障。

“三项工程”

有很强的溢出效应。

南方日报:近年来，广东对“粤菜大师”、“广东技师”、“南粤家政”三大工程建设进行了扎实的部署。您对“三项工程”在保民生、稳就业、促发展方面的成效和潜力有哪些观察和思考？

赖德胜:高素质劳动者队伍是支撑一个国家现代化进程的基本力量。当前，我国已经进入高质量发展阶段，正在从中国制造走向中国智造，从制造大国走向制造强国，这需要一支规模庞大、技术过硬的技术工人队伍。作为制造业大省和制造业强省，广东的经济结构和产业结构正在深入转型升级。深化实施“粤菜大师”、“广东技师”、“南粤家政”三大工程，可谓及时、高瞻远瞩、引领之举。在以小切口撬动大变革、满足人民美好生活需要、支撑高质量发展部署、促进共同富裕等方面发挥了重要作用。

现在，“三个工程”已经成为广东的一张靓丽名片，具有很强的溢出效应。我注意到，广东将“三项工程”引入省际合作，帮助当地劳动者在当地或广东实现高质量就业，产生了良好的社会效应。

南方日报:对于进一步推动“三项工程”的高水平发展，您有什么建议？

赖德胜:建议既要重视“硬技能”的培养，也要重视“软技能”的培养。也就是说，要大力弘扬劳模精神、劳动精神和工匠精神，注重培育诚信敬业、精益求精、精益求精、勇于创新的职业精神。

在技能人才培养中，要充分发挥政府、工业企业、学校和科研机构的作用，真正实现产学研一体化发展，努力打造“贴近产业、服务市场”的技能人才高地。

除此之外，在重视培养的同时，还要重视技能人才的使用、评价、激励和开发，推动用人单位建立“员工以技能提升，绩效贡献决定薪酬”的激励制度，营造尊重技能人才的社会氛围，进一步畅通“技术工人-技能人才-高技能人才-大国工匠”的成长通道和发展路径。

相信拥有全国最大技工教育体系的广东，在未来一定会在技能富民和技能强省中起到引领作用。

实习生郑惠玉

协调人:尚立阳罗小华