《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》印发——养老托育服务业获26条政策

日前，国家发改委、民政部、国家卫健委等13部门联合发布了支持养老服务业疏解的若干政策措施，提出了减免租金、减免税费、社会保险、金融防疫等支持措施，涉及6个方面26项具体政策措施。

“这些政策措施积极回应市场关切，既有利于市场主体降低成本、解决问题，也有利于养老服务业渡过难关、恢复发展。”国家发改委副秘书长苏伟9月1日在国新办举行的国务院政策例行吹风会上表示。

“两减免”:部分机构可免租至2022年底；实施“六税两费”减免

随着人口老龄化加速和三孩生育政策的实施，人民群众对养老服务的需求越来越大，也对行业高质量发展提出了更高要求。近两年，养老服务业受疫情影响较大，普遍面临经营困难。

苏伟透露，2020年有20个省份的养老服务机构整体亏损。从2021年开始，整个行业的困难进一步加大，托幼机构的经营困难甚至大于养老机构。

“目前，托儿所服务仍处于初级阶段，它受到了新冠肺炎疫情的冲击。‘初发期’和‘流行期’叠加。”国家卫健委人口与家庭司司长杜表示，目前我国70%以上的托幼机构运行时间不到3年，大部分是自筹建设资金。疫情冲击下，部分工人停工停产无收入，但“租场地”“发工资”的刚性支出依然存在，托幼机构自身难以承担。

针对这些困难，政策措施出台了“两个救助包”，帮助企业脱困。

减租。根据《政策措施》，对属于中小企业和个体工商户范畴、出租国有房屋的养老服务机构，免收租金至2022年底。鼓励教育、科研等系统相关机构给予租金减免；鼓励非国有住房租赁主体在平等协商的基础上合理分担疫情造成的损失；鼓励各地探索为社会力量服务居家养老提供免费或低价场地。

税收优惠。《政策措施》明确，在养老服务机构按规定享受社区家庭服务业相关税费优惠政策的基础上，将2022年按50%税率减免“六税两费”的适用主体扩大到养老服务机构。

民政部养老服务业司负责人李永新表示，养老服务业纳税人可按月全额退还增量免税额，一次性全额退还存量免税额。鼓励各地进一步减免水、电、热费，特殊情况下实行“欠费不停缴”，延期缴费一定时间并免收滞纳金。

“四个支持”:继续实施阶段性降低失业保险和工伤保险费率政策。

除了“两减免”外，养老服务业还将获得“四支”政策扶持，即社会保险扶持、财政扶持、防疫扶持和其他扶持。

在社会支持方面，政策措施明确继续实施失业保险和工伤保险费率阶段性降低，养老保险、失业保险和工伤保险单位缴费阶段性延期。对以个人身份参加企业职工基本养老保险的养老服务从业人员，明确给予暂停缴费等扶持政策。

在资金支持方面，《政策措施》明确，开展普惠性养老专项再贷款试点，扩大试点范围；引导金融机构对符合条件的机构延期偿还贷款本息；鼓励地方政府给予贷款贴息、融资增信、缓收保费、支持发行企业信用债等支持政策。

在防疫保障方面，政策措施要求，地方各级政府要在物资调拨、交通隔离、医疗救治等防疫调配方面对养老服务机构给予优惠。按规定组织辖区养老服务机构开展核酸检测，对不能正常运行的机构防疫物资和消毒保障实行封闭管理；合理调整运行补贴发放条件，推动机构运行补贴及时足额发放。

李永新介绍，救助扶持政策还从养老服务设施建设、从业人员心理关怀、相关产业参与、机构就业培训等方面，提出了多渠道、多途径解决养老服务机构实际困难的政策措施。

中央预算内投资将加大对托儿所设施建设的支持力度。

根据规划，到“十四五”末，我国每千人口3岁以下婴幼儿托育场所数量要达到4.5个。

近年来，中国包容性护理服务的供给不断扩大。2020-2022年，国家发展改革委(NDRC)、国家卫生健康委(NHC)继续开展普惠性托育服务专项行动，中央预算内投资20亿元，带动地方政府和社会投入50多亿元，共新增托育场所20万个，促进普惠性托育服务有效供给。到2021年底，全国每千人供养名额在2.03个左右。

据杜介绍，目前，超过30%的婴幼儿家庭对儿童保育有着强烈的需求。托幼机构主要由社会力量投资，90%是营利性机构。在大多数地方，儿童保育服务的费用超过了家庭的承受能力。

“目前，很难获得大多数家庭期望的方便、负担得起和有质量保证的托儿服务需求的有效供应。托幼服务任务依然艰巨繁重，急需落实相关扶持政策。”杜希理论

托幼场所建设和人才培养是托幼服务的重点。鉴于疫情对托幼服务可持续发展的影响，政策措施建议加大针对性支持力度。比如，中央预算内投资加大对托幼设施建设的支持力度，将托幼设施建设项目纳入地方政府专项债券支持范围；比如，按照“十四五”教育强国工程的相关要求，支持托幼机构依托职业院校建设产教融合实训基地。

“接下来，国家发改委将会同有关部门，狠抓政策落实，让市场主体尽快享受到政策红利。”苏伟说。